粤港澳大湾区与国际重要湾区的比较分析

2018-12-20

 

 
 
 

编者:2017年国家政府工作报告确立了粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)发展战略。大湾区正成为我国经济发展和对外开放的重要平台。为此,广东省广州市花都区委托中央财经大学blr2288.com金融国际研究院组织开展大湾区blr2288.com金融合作研究工作,旨在研究如何充分发挥粤港澳地区的经济与环境协调发展优势,从战略性、全局性、前瞻性出发,统筹谋划大湾区blr2288.com金融合作的战略重点,以更好地引导和服务大湾区经济社会发展,并以花都区为具体个案,探讨blr2288.com金融支持经济社会与环境保护深度融合发展之路。本公众号将陆续摘编研究报告的主要内容。

 
 

 

一、粤港澳大湾区基本情况

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

粤港澳大湾区是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版,具有良好的气候、海岸线以及森林植被等自然禀赋,拥有得天独厚的区位优势,与南海相连,与东南亚隔海相望,是世界贸易的主要海运通道,亚欧经济贸易衔接的核心点,也是海上丝绸之路的必经之路、“一带一路”的战略重地。其行政范围包括广东的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区,区域面积5.59万平方公里,人口6956.8万人。

 

图1 大湾区城市群区位分布图

 

经过改革开放近40年的合作发展,粤港澳大湾区城市群已成为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。2017年,粤港澳大湾区以0.6%的全国土地面积创造了约占全国12.57%的经济总量,GDP超过了10万亿元人民币。同时,大湾区的区域产业结构正向中高级迈进,大湾区9个城市制造业基础雄厚,港澳地区服务业高度发达,已形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的产业体系,即以香港、澳门、广州、深圳为核心的现代服务业核心区,以珠海、东莞、佛山为核心的工业核心区。

 

此外,区域对外贸易总额、利用外资总额、港口集装箱年吞吐量、机场旅客年吞吐量等已跻身国际一流湾区行列,拥有世界上最大的海港群、空港群以及便捷的交通网络,港口集装箱年吞吐量超过6800万标箱,居全球第一,机场旅客年吞吐量达2.0亿人次,是国家对外贸易的重要门户,已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。

 

表1 粤港澳大湾区各城市发展情况比较一览表

数据来源:各市2017年度国民经济与社会发展统计公报;香港特别行政区政府和澳门特别行政区统计暨普查局。

 

从表1可以看出,粤港澳大湾区“9+2”的11个城市里面,从经济总量来看,香港是当之无愧的第一,深圳和广州紧随其后,GDP总量已经很接近香港;佛山、东莞是第二梯队,GDP总量接近是港广深的一半左右,但是其他大湾区城市的两倍以上;珠海、江门、惠州、中山、肇庆位于第三梯队,经济发展各有千秋。

 

从人均GDP来看,澳门由于人口少,尽管经济总量小,人均GDP却最高,香港的人均GDP也远高于其他城市。深圳、广州、珠海是第二梯队,佛山、中山、东莞、惠州其次,江门、肇庆人均GDP相对较低。

 

从三次产业的占比来看,香港、澳门的第三产业占GDP的比重占绝对优势,广州次之,深圳、东莞随后,其他6个城市占比基本相近。以制造业为代表的第二产业所占比重,深圳、佛山、东莞、江门、惠州、中山、肇庆、珠海等占比均较高,广州居中,而港澳很低;第一产业的占比,在所有11个城市里均很低,说明大湾区内的经济结构中,农业产值很低。

 

二、粤港澳大湾区与国际湾区的比较评价

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

通过前文分析可见,纽约湾区是“金融湾区”,旧金山湾区是“科技湾区”,东京湾区是“产业湾区”。从发展定位来看,粤港澳大湾区未来将与旧金山湾区、东京湾区和纽约湾区等国际一流湾区比肩,成为世界一流的创新经济湾区。特别是blr2288.com发展带来的统一的产业结构布局调整,将使湾区内产业产生高效协同,避免由于同质竞争所带来的产能过剩,实现经济可持续发展。然而,与国际湾区相比,当前粤港澳大湾区在法律及政治体制方面更具复杂性,在经济总量、经济结构以及中心城市影响力等方面,与国际湾区尚有差距。

 

1.具有更为独特复杂的政治经济合作背景

 

与国际湾区是在统一的国家制度范围内开展合作,以及核心城市较为单一的特点不同,粤港澳大湾区11个城市是在“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”背景下展开合作。这种“一二三四”格局是大湾区最大的特点和优势,也是其融合的难点与痛点。

 

区内其他城市与香港、澳门实行的是“一国两制”制度;粤港澳三地属于不同关税区域,经济制度、法律体系和行政体系存在差异,各类要素还难以完全自由流动,一些领域还存在同质化竞争和资源错配现象。此外,不仅南沙、横琴、前海三个自贸试验区存在同质化竞争现象,香港、澳门、广州、深圳四个中心城市怎样差异化发挥核心作用也是难点之一。

 

由此,如何深化合作,在产业布局、土地利用、信息互通、资源共享和交通能源等方面,让人、物流、资金流和信息流在大湾区高效便捷地流通,发挥“9+2>11”的效应,上述难题亟待破解。

 

2.具备国际湾区的基础条件,但总体经济实力相对落后

 

纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区三大国际湾区的共同点是具有庞大的经济规模、最先进的产业体系、全球化的资源配置能力、开放自由的市场环境、多元包容的文化氛围、发达的现代交通网络、现代化的都市形态。从陆地面积、人口规模、经济总量等指标对比分析来看,粤港澳大湾区具备了建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件,具备很大的发展潜力,但总体经济发展实力还有待提升。

 

第一,占地面积最广。从陆地面积来看,大湾区占地面积56505.93平方公里,纽约湾区占地面积21481平方公里、旧金山湾区18000平方公里、东京湾区13556平方公里。大湾区占地面积最广。

 

第二,人口规模最大,人口密度适中。截至2015年底,大湾区总人口约6672万,东京湾区4383万,纽约湾区2340万,旧金山湾区765万,人口规模优势是大湾区发展的一个特点,可大力挖掘消费潜力,从而推动大湾区制造业升级。从人口密度来看,大湾区1181人/平方公里,东京湾区3233人/平方公里,纽约湾区1089人/平方公里,旧金山湾区425人/平方公里。其中东京湾人口密度最大,旧金山湾区人口密度最小,大湾区人口密度与纽约湾区趋于一致,人口密度适中。

 

第三,产业优势明显。从四个大湾区来说,粤港澳大湾区的制造业占比最高,升级潜力也最大。同时,大湾区具有金融中心优势,香港、澳门具有国际金融中心的基本要素,形成了良好的人才、机构和资金的集聚,大湾区内地城市对香港、澳门的开放,就是与国际金融中心接轨。

 

第四,经济规模庞大,但经济实力落后。从经济总量来看,2015年大湾区为1.36万亿美元,但人均GDP仅为2.04万美元。而纽约湾区GDP为1.4万亿美元,人均GDP达到5.98万美元;旧金山湾区GDP为0.8万亿美元,人均GDP最高,达到10.46万美元;东京湾区GDP为1.8万亿美元,人均GDP为4.11万美元。显然,虽然大湾区经济总量与其他湾区差距不明显,但人均GDP要远远落后于其他湾区。

 

3.与国际著名湾区处在不同发展阶段

 

大湾区经济实力落后,主要基于所处发展阶段不同。主要表现在:

 

第一,区域一体化水平不同。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区区域内交通、产业、公共服务、环境品质已高度一体化。大湾区区域内发展级差还比较明显,特别是“一国两制”的香港、澳门有着独特优势。从发展层次上,港澳整体发展水平高于广深,当然深圳已有赶超香港之势。广深又高于其他7市,其他7市中,佛山和东莞是排头兵,其他如肇庆、江门等市的工业化水平尚有待进一步提高。

 

第二,在全球价值链的位阶不同。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区,位居全球价值链的高端。大湾区的制造业发展,整体上尚处于中低端位置,但正在努力通过创新,提升在全球价值链的位阶。

 

4.中心城市分散,且影响力最弱

 

从全球来看,中心城市作为发挥湾区经济职能的“功能集聚体”,是应对全球化、面对外部竞争和确保其主导地位的核心区域。强化城市核心区,是发达的湾区经济发展过程中的重要策略。中心城市GDP占湾区GDP的比重反映了中心城市在湾区经济中集聚资源的能力,以及在此基础上对周边城市辐射带动能力的大小。按照中心城市GDP占湾区GDP的比重的大小排序,四个中心城市依次是东京都、纽约市、旧金山市以及香港。

 

但是,大湾区的中心城市又明显具有分散化的态势,也就是说香港中心城市影响力偏弱。香港和其他城市的政治体制不同,属于“一国两制”,在资金流通、人才流动方面都有着极大的限制,能否发挥好香港的国际金融中心引领和带动作用,是摆在粤港澳大湾区交流合作方面一个难题。此外,澳门、深圳和广州又可以在一定程度上发挥中心城市作用,特别是深圳和广州,具有后来居上的优势,但仍亟需提高其作为中心城市的影响力。

 

作者:

王   遥  中央财经大学blr2288.com金融国际研究院院长、教授

施懿宸  中央财经大学blr2288.com金融国际研究院助理院长、教授,长三角blr2288.com价值投资研究院院长

梁   刚  中央财经大学blr2288.com金融国际研究院访问学者、副教授

 

研究助理:陈苓玉、黎丹丹、王升华、姚登程、莫丽茵、陈玉婷、曾妍、黄文文 

 

 

原创声明

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新媒体编辑:曹应盈

 

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