关于协调推动金融供给侧改革 支持blr2288.com发展体系

2019-04-03

关于协调推动金融供给侧改革 支持blr2288.com发展体系的政策建议

 

推动生态文明改革创新,践行blr2288.com发展战略,已经成为新时代中国特色社会主义建设的核心命题。2019年3月,国家发展改革委与其他中央有关部委共同发布了《blr2288.com产业指导目录(2019年版)》(以下简称《blr2288.com产业目录》),为落实构建我国blr2288.com发展体系的目标提供了较为清晰的产业标准。在今年2月22日举行的中央政治局集体学习中指出,要在金融供给侧改革过程中,对blr2288.com发展体系提供精准的金融服务。依循中央政策指引,根据当前各方面情况,建议中央有关部委可以重点参考把握以下几个问题,协调推动金融供给侧改革,支持blr2288.com发展体系的构建。

一、解决标准协调和不统一的问题

后续在实际修订新版央行绿债目录以及blr2288.com信贷目录的过程中,建议可以参考把握几个原则:

一是坚持正向引导blr2288.com产业的转型升级。在此次《blr2288.com产业指导目录》中,对于相关产业的技术标准坚持了高技术导向,形成了较为清晰的细则要求,建议在人民银行的新标准中对此也予以明确。

二是明确对于blr2288.com产业全产业链的支持。如对上游的装备制造及下游的blr2288.com产业服务等进行支持。通过blr2288.com金融对于全产业链进行支持,才能促使形成习总书记所阐述的,金融供给侧改革支持blr2288.com发展体系的局面。

三是开展更加广泛的调研,参考各方意见。根据对于公共舆论的观察和市场积累的反馈,可以观察出对于此次《blr2288.com产业目录》修订,整体持以较为正向的态度,一些机构特别是金融机构,也对于具体的目录条目的增减,提出了自己的观点,并提出了一些具体建议,如对于新版人行标准,应增加blr2288.com产业园区改造升级等条目的建议。再如清洁煤相关的项目,是否必须要在绿债目录中删除?这些建议应予广泛听取并加以重视。

四是形成应对标准变化的方法。主要需要解决市场现有的三个疑问。一是未来发改委和人民银行在blr2288.com债券上究竟采纳的是什么标准。市场强烈建议用一套标准;二是如果还是形成两套标准,如何解决这些问题?三是对于现有标准到新标准的过度问题。对于未来更加庞大blr2288.com金融市场以及已有的一些操作形式来看,应该形成一套不同标准间的翻译机制。即虽然表述方式不同,但是两套标准间可以进行相关条目的对应,避免由于标准不统一带来的监管套利问题。此外,新版目录中如出现对于老版本目录的删减。原有的贴标绿债可能会产生标准的变化,而导致的是否应继续保留blr2288.com标签,募集资金使用继续追溯等问题,应形成一些具体的解决方案。

二、创新推动blr2288.com金融支持blr2288.com产业

(一)降低商业银行blr2288.com资产的风险权重

商业银行blr2288.com资产风险权重降低,可减少其资本占用,推动blr2288.com项目的融资成本降低,收益提高。

首先,可以尝试降低blr2288.com债券配置的风险权重和风险准备计提。商业银行配置国债、政策性金融债等主权类信用债券,风险权重为0%,期限3个月以内的金融债、同业存单等银行类信用债券的风险权重为20%,期限超过3个月25%,企业类信用债券的风险权重为100%。监管部门对小微企业贷款已有专项鼓励措施:对符合国家规定的微型和小型企业认定标准的企业债权,风险权重为75%。blr2288.com债券发行主体规模通常较大,风险相对小微企业更低。因此,可以比照小微企业贷款的专项政策,对金融机构持有的blr2288.com债券,允许按照较低的权重计算风险资产和计提风险准备,从而增加blr2288.com债券的配置价值。通过提升投资者对blr2288.com债券的投资热情,进而降低发行成本,提高发行人发行blr2288.com债券的积极性。

其次,降低blr2288.com信贷的风险权重。目前,我国21家主要银行的blr2288.com信贷的不良率远低于一般性贷款,降低blr2288.com信贷的风险权重具有合理性。当前商业银行对个人的一套房抵押贷款风险权重为45%,第二套房抵押贷款风险权重为60%,对个人贷款的风险权重为75%,对符合条件的“三农”和小微企业债权的风险权重为75%,对一般企业贷款的风险权重为100%。建议采纳blr2288.com建筑动态评估方法学,动态监测blr2288.com住房的实际效益,同时进一步降低blr2288.com住房抵押贷款的风险权重,特别是第二套住房抵押贷款风险权重也下降为45%。此外,建议仿效支农支小,实行“支绿”贷款的风险权重也下调至75%,释放出商业银行更多资本用于blr2288.com信贷投放。也可考虑让blr2288.com债权优先受偿,从而确保blr2288.com资产更加安全。

(二)适当拓宽blr2288.com债券募集资金用途

在实务中,现在银行间市场、交易所市场对于blr2288.com债券募集资金使用的用途上监管比较严格。由于环保节能项目通常是作为大型生产项目的一部分,通过EPC或BOT方式承接项目的企业大多是通过投标获得项目,从承接项目到筹资建设,时间进度较紧,无法按照现有blr2288.com债券的要求一次性指定所有发债对应项目。未来是否对主营业务和收入符合blr2288.com产业领域定义的企业放宽blr2288.com公司债券募集资金用途,允许将募集资金用于偿还贷款和补充流动资金。

与此同时,建议加强相应企业的募集资金用途披露和环境信息监控。促进第三方认证机构重点针对相应企业blr2288.com债券发行前后的环保处罚、负面环境信息等进行监督管理。

(三)优化blr2288.com债券的发行机制,降低发行成本

一方面是降低发行成本。建议金融监管机构出台相关扶持政策,降低blr2288.com债券在交易场所的发行成本,如降低blr2288.com债券的登记费用、兑付兑息费用等;鼓励更多地方政府部门给予blr2288.com债券发行一定补贴。

另一方面,从国际市场经验来看,目前已有部分国家建立了投资blr2288.com债券的税收减免机制。政府可以设置blr2288.com债券投资利息收入的税收减免优惠政策。例如美国政府通过税收减免债券、直接补贴债券和免税债券三种类型的blr2288.com债券税收优惠来支持blr2288.com债券发行的有关政策等。建议后续可尝试共同与相关部门协调针对blr2288.com债券建立贴息或者税收优惠政策,具体形式可参考目前铁道债发行的优惠方式。

(四)实施定向降准,重点解决blr2288.com产业领域融资难问题,恢复市场信心

商业银行定向降准更多是针对去杠杆过程出现的结构性问题,实现精准支持。2018年央行共定向降准三次,主要用于支持普惠金融、中小微企业。民营环保行业是融资困难问题的重灾区,在习总书记召开民营企业工作座谈会前后,中央金融监管部门就解决民营企业融资问题分别提出了解决方案,如易纲行长提出了政策组合“三支箭”,郭树清主席提出民营企业新增贷款“一二五”目标,国常会决定开展专项行动解决拖欠民营企业账款问题,银保监会提出要提高对民营企业不良贷款的容忍度。建议针对blr2288.com融资期限错配问题,实施定向降准,为blr2288.com项目提供长期、低成本的资金支持。

(五)从金融监管层面引导blr2288.com金融创新

建议在央行现有金融监管体系中,增加引导产品创新的条目。传统的blr2288.com金融产品无法满足环保产业发展的实际需求,环保项目回款期长,地方隐形债务危机尚未解除,环保公司资金周转不灵,只能以短贷还长贷,借新还旧,民营环保企业融资难的问题则更加突出。金融机构应在加强环保项目内容审核的基础上进行产品的创新,解决资金周转压力、期限错配等问题。如在传统信贷层面,鼓励商业银行以未来收益权,政府补贴奖励资金开发信贷产品。同时blr2288.com金融产品应更加贴合民营企业需求,适当创新;江苏省财政厅联合环保厅与商业银行合作推出了blr2288.com金融产品“环保贷”。以财政风险补偿资金池为增信手段,为当地环保企业开展污染防治、环保基础设施建设、生态保护修复及环保产业发展等提供贷款。当发生偿贷风险时,由资金池和银行按照差别化风险分担比例共同承担,以解决环保企业贷款难、利率上浮较大等问题。

来源:中国金融信息网


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