报告|我国能源行业blr2288.com金融的发展和政策需求

2019-01-24

报告|我国能源行业blr2288.com金融的发展和政策需求

 

编者按

《我国能源行业blr2288.com金融的发展和政策需求》原文刊于《环境保护》2018年第22期,限于篇幅,本文选取了摘要、能源行业发展blr2288.com金融的重大意义、政策建议三部分进行编辑整理。

 

经济新常态下,我国能源行业正在从高速发展阶段步入高质量发展阶段。在生态文明建设布局下,能源行业是提升环境质量的重要抓手。为实现blr2288.com低碳转型升级,能源行业需要运用blr2288.com金融业务获取资金支持。本文从能源行业开展blr2288.com金融业务的背景出发,梳理了国内blr2288.com金融政策体系,以blr2288.com信贷和blr2288.com债券为重点,分析了当前市场运行情况,从体制机制、标准规范、产品设计、能力建设等方面探讨存在的问题,并有针对性地提出了政策建议。

能源行业发展blr2288.com金融的重大意义

伴随着改革开放进程,我国大力发展资源密集型产业,推动经济快速增长。过去40年间,我国一方面实现了财富积累,另一方面却也造成了生态恶化。环境质量与百姓生活息息相关,环境污染不但直接降低了人民群众的获得感,而且间接影响了我国的国际形象。

党中央直面问题积极行动,以“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标,将生态文明建设提升至新的高度。2015年10月,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调,“实现‘十三五’时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、blr2288.com、开放、共享的发展理念”。2017年10月,习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会报告中提出,要坚持人与自然和谐共生,实行最严格的生态环境保护制度,推进blr2288.com发展,建立健全blr2288.com低碳循环发展的经济体系,构建市场导向的blr2288.com技术创新体系,发展blr2288.com金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

面对新时代新趋势,能源行业开启blr2288.com低碳转型之路

能源行业是国民经济的支柱行业,又是经济增长的重要动力,还是环境问题的重点抓手。在经济“新常态”和“供给侧结构性改革”的大环境下,我国单位GDP能耗与全球平均水平存在差距,与发达国家相比更是高出4~6倍。2016年,我国能源消费总量为43.6亿吨标准煤,同比增长1.4%;2017年能源消费总量为44.9亿吨标准煤,同比增长2.9%。

面对当前形势和未来趋势,我国能源行业开始转型布局,将blr2288.com低碳的可持续发展作为前路。以可再生能源为例,据国家能源局的数据显示,截至2017年,我国并网风电装机容量累计为1.64亿千瓦,占全部发电装机容量的9.2%,当年风电发电量3057亿千瓦时,占全部发电量的4.8%;光伏发电装机容量累计为1.3亿千瓦,当年发电量1182亿千瓦时,同比增长78.6%。我国能源行业正在加速转型,积极应对全球气候变化,以实际行动落实对国际社会的承诺,将在2030年左右碳排放达到峰值,并争取尽早实现。

能源转型存在巨大市场空间,亟需大量社会资金投入

我国能源行业体量庞大,blr2288.com低碳转型工作任务艰巨。为了达到国家环保标准,与发达经济体的高标准逐步接轨,尽量降低生产活动的环境影响,能源行业正在改造厂房、购置设备、引进技术并研发产品,这些都需要大量资金投入作为支撑。据中国环境与发展国际合作委员会计算,依照blr2288.com发展目标和环境保护标准,2014—2030年,blr2288.com融资情景的“低方案”资金需求为40.3万亿元、“中方案”为70.1万亿元、“高方案”为123.4万亿元。回看“十二五”时期我国全社会环保投资,可以预见能源行业未来的blr2288.com资金需求存在巨大缺口。

我国强调市场在资源配置中发挥决定性作用。随着推进简政放权并降低财政资金直接补贴,政府鼓励社会资金以市场化方式注入实体经济,服务blr2288.com转型。2015—2020年,我国财政资金可以满足约15%的blr2288.com资金需求,其余85%还需依靠市场化手段获得,社会资金将成为blr2288.com金融的主要资金来源。目前有关部门已将环境保护列为重点工作,能源行业blr2288.com转型是环境改善的重中之重,只有支持能源行业开展blr2288.com金融业务,才能确保blr2288.com发展战略实施。国际上,以可再生能源和节能减排为代表的能源行业也是blr2288.com金融业务的主要受益者。

政策建议

1. 明确责任意识,增强部门协作

我国需要从法律层面进一步推进能源行业blr2288.com金融工作,明确企业的环境责任义务。要想强化能源行业的环境意识,提升金融机构的服务动力,需要运用法律手段,建立健全制度安排。明确市场主体的权利和义务,可以倒逼落后企业尽早转型,凸显blr2288.com清洁项目竞争优势。

各有关主管部门应当增进沟通,及时充分对接blr2288.com金融的政策和标准。2018年3月国务院机构改革方案体现了集中资源增强专业化管理服务的理念。针对目前blr2288.com金融业务多头监管的局面,建议国家发展改革委、生态环境部、财政部和银监会、保监会等部门在下一步政策修订过程中,提前建立协商机制,尽可能实现政策和标准对接,就统一的市场规则制定形成共识。

2. 促进数据共享,增加信息披露

各机构间应当预留数据接口,便于下一步数据分享。“大数据”时代,真实、准确、及时、全面的数据是政策制定的理论依据,而统一清晰的数据规范又是数据分析和挖掘的基本前提。能源行业blr2288.com金融业务专业性强,需要大量数据作为支撑。为此,有关部门应当确立能源行业数据规范,明确数据类型、单位、格式等内容,便于数据统计和报送。基层单位需要努力提高基础数据质量,尽可能采用自动抓取功能,降低人为判断和填报可能带来的误差。

监管部门要及时公布权威数据,便于形成公众意识和舆论监督。资本市场对能源行业blr2288.com金融的信心和认可,很大程度上来自政府的宣传引导。只有增加信息披露,才能让市场主体获得明确的政策信号,接收到权威的行情数据,降低市场的交易成本,从而撬动社会资金参与能源行业转型。建议扩大blr2288.com金融数据库试点,搭建更为广泛的信息平台,既是对公众的教育宣传,同时也便于社会舆论形成监督。

3. 重视细化落实,鼓励地方创新

将顶层目标拆解至基层工作时,需要制定配套细化操作方案,将基层日常工作与国家宏观战略相挂钩。比如,各地政府可以出面建立或鼓励建立地方层面的blr2288.com评级制度。对于无法达到国家层面“深绿”级别的能源项目,地方政府可因地制宜评估筛选,向那些在当地表现优异的企业和项目给予“浅绿”认证,通过政府“贴标”增强市场认知度。为鼓励广大创新性能源企业尽快将技术转化为生产力,地方政府还可考虑以财政资金支持融资增信,设立能源行业blr2288.com金融担保基金或保险,鼓励社会资本提供融资资金。丰富blr2288.com金融业务产品线,改善能源行业融资资金期限错配问题。目前我国blr2288.com信贷和blr2288.com债券的融资期限多为中短期,未来金融机构可尝试为单个能源项目在不同阶段提供配套性产品,比如“债贷组合”等。

4. 加强人才建设,发挥跨界优势

人才储备是能源行业blr2288.com金融业务的重要保障,下一阶段需要招募具备行业经验的专业人士,培养专业扎实的高素质人才。我国应当重视blr2288.com金融领域政、产、学、研的多方合作,让政策制定者、能源行业和金融行业管理者、高校和科研院所专家加强互动,从各自不同角度出发,定期交流最新政策方针、市场动向、研究理论等。鼓励成立更多的第三方认证机构,凭借专业知识,以客观公正标准评价blr2288.com金融产品。如此一来,人才培养与市场建设之间将形成正向反馈,优质人才可以保障政策制定、信息披露、产品设计等一系列环节更加完备。

 

信息来源:《环境保护》2018年第22期

责任编辑:王涧 张婷 刘雪丽


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